第七篇 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略
全面落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。
第二十七章 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力
堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
第一節(jié) 推進(jìn)重大科學(xué)技術(shù)突破
把握科技發(fā)展趨勢(shì)，超前部署基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，推動(dòng)重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和新學(xué)科產(chǎn)生，在物質(zhì)科學(xué)、生命科學(xué)、空間科學(xué)、地球科學(xué)、納米科技等領(lǐng)域搶占未來(lái)科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。促進(jìn)科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生改善緊密結(jié)合，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、生態(tài)環(huán)保、能源資源、信息網(wǎng)絡(luò)、新型材料、公共安全和健康等領(lǐng)域取得新突破。加快實(shí)施國(guó)家重大科技專項(xiàng)，增強(qiáng)共性、核心技術(shù)突破能力。
第二節(jié) 加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系
深化科技體制改革，促進(jìn)全社會(huì)科技資源高效配置和綜合集成。重點(diǎn)引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加大政府科技資源對(duì)企業(yè)的支持力度，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。增強(qiáng)科研院所和高校創(chuàng)新動(dòng)力，鼓勵(lì)大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)建立企業(yè)、科研院所和高校共同參與的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用。加強(qiáng)軍民科技資源集成融合，鼓勵(lì)發(fā)展科技中介服務(wù)，提高服務(wù)企業(yè)能力。發(fā)揮國(guó)家創(chuàng)新型城市、自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)的集聚輻射帶動(dòng)作用，加快形成若干區(qū)域創(chuàng)新中心，把北京中關(guān)村逐步建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。
第三節(jié) 加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
圍繞增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，強(qiáng)化基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)研究平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)和完善國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)相互配套、開放共享和高效利用。在重點(diǎn)學(xué)科和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域新建若干國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家(重點(diǎn))實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)。在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域建設(shè)一批國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，優(yōu)化國(guó)家工程中心建設(shè)布局。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，支持面向企業(yè)的技術(shù)開發(fā)平臺(tái)和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化面向公眾的科學(xué)普及。
第四節(jié) 強(qiáng)化科技創(chuàng)新支持政策
強(qiáng)化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財(cái)稅金融政策。保持財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，加大政府對(duì)基礎(chǔ)研究投入，深化科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的稅收激勵(lì)政策。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等鼓勵(lì)創(chuàng)新的金融政策。建立健全技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。鼓勵(lì)采用和推廣具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。完善科技成果評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)。
第二十八章 加快教育改革發(fā)展
全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平。
第一節(jié) 統(tǒng)籌發(fā)展各級(jí)各類教育
積極發(fā)展學(xué)前教育，學(xué)前一年毛入園率提高到85%。鞏固九年義務(wù)教育普及成果，全面提高質(zhì)量和水平?；酒占案咧须A段教育，推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。全面提高高等教育質(zhì)量，加快世界一流大學(xué)、高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。重視和支持民族教育發(fā)展，推進(jìn)“雙語(yǔ)教學(xué)”。關(guān)心和支持特殊教育。加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。
第二節(jié) 大力促進(jìn)教育公平
合理配置公共教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)行縣(市)域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制和工資待遇同一標(biāo)準(zhǔn)，以及教師和校長(zhǎng)交流制度。取消義務(wù)教育階段重點(diǎn)校和重點(diǎn)班。新增高校招生計(jì)劃向中西部?jī)A斜，擴(kuò)大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模，創(chuàng)新東西部高校校際合作機(jī)制。改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，逐步實(shí)行殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)教育。健全國(guó)家資助制度，扶助經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)。
第三節(jié) 全面實(shí)施素質(zhì)教育
遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持德育為先、能力為重，改革教學(xué)內(nèi)容、方法和評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。建立國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)制度，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。全面實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，克服應(yīng)試教育傾向。實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的職業(yè)教育培養(yǎng)模式，提高學(xué)生就業(yè)的技能和本領(lǐng)。全面實(shí)施高校本科教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革工程，健全教學(xué)質(zhì)量保障體系。完善研究生培養(yǎng)機(jī)制。嚴(yán)格教師資質(zhì)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高校長(zhǎng)和教師專業(yè)化水平，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才終身從教。
第四節(jié) 深化教育體制改革
改進(jìn)考試招生辦法，逐步形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的制度。加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，推進(jìn)政校分開、管辦分離。落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。進(jìn)一步明確中央和地方責(zé)任，加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育，落實(shí)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的法律地位，規(guī)范辦學(xué)秩序。擴(kuò)大教育開放，加強(qiáng)國(guó)際交流合作和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%。
第二十九章 造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍
大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才隊(duì)伍建設(shè)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供人才保證。
第一節(jié) 突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才
圍繞提高科技創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點(diǎn)，造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)新教育方式，突出培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力。加強(qiáng)實(shí)踐培養(yǎng)，依托國(guó)家重大科研項(xiàng)目和重大工程、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地、國(guó)際學(xué)術(shù)交流合作項(xiàng)目，建設(shè)高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地。注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才。積極引進(jìn)和用好海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。
第二節(jié) 促進(jìn)各類人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展
大力開發(fā)裝備制造、生物技術(shù)、新材料、航空航天、國(guó)際商務(wù)、能源資源、農(nóng)業(yè)科技等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和教育、文化、政法、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會(huì)領(lǐng)域急需緊缺專門人才，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、農(nóng)村實(shí)用、社會(huì)工作等各類人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力顯著提升，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的多樣化需求。
第三節(jié) 營(yíng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境
堅(jiān)持黨管人才原則。建立健全政府宏觀管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機(jī)制。建立人才工作目標(biāo)責(zé)任制。推動(dòng)人才管理部門職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政行為，擴(kuò)大和落實(shí)單位用人自主權(quán)。深化國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革。創(chuàng)新人才管理體制和人才培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置和激勵(lì)保障機(jī)制，營(yíng)造尊重人才、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的社會(huì)環(huán)境。改進(jìn)人才服務(wù)和管理方式，落實(shí)國(guó)家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動(dòng)人才事業(yè)全面發(fā)展。
第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務(wù)體系
堅(jiān)持民生優(yōu)先，完善就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。
第三十章 提升基本公共服務(wù)水平
堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，履行政府公共服務(wù)職責(zé)，提高政府保障能力，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差距。
第一節(jié) 建立健全基本公共服務(wù)體系
明確基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加快完善公共財(cái)政體制，保障基本公共服務(wù)支出，強(qiáng)化基本公共服務(wù)績(jī)效考核和行政問(wèn)責(zé)。合理劃分中央與地方管理權(quán)限，健全地方政府為主、統(tǒng)一與分級(jí)相結(jié)合的公共服務(wù)管理體制。
第二節(jié) 創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式
改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大購(gòu)買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種方式參與，增強(qiáng)多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。
第三十一章 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。
第一節(jié) 實(shí)施更加積極的就業(yè)政策
大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模。完善稅費(fèi)減免、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、技能鑒定補(bǔ)貼等政策，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)。完善和落實(shí)小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息、場(chǎng)地安排等鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)政策，促進(jìn)各類群體創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。建立健全政府投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制。完善就業(yè)援助政策，多渠道開發(fā)公益性崗位。鼓勵(lì)開展對(duì)外勞務(wù)合作。
第二節(jié) 加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)
健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)就業(yè)信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)能力建設(shè)。對(duì)未能升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新成長(zhǎng)勞動(dòng)力普遍實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。足額提取并合理使用企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)企業(yè)開展職工崗位技能培訓(xùn)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的人員納入培訓(xùn)范圍。完善城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)，健全失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，開展就業(yè)需求預(yù)測(cè)。
第三節(jié) 構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系
健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。全面推行勞動(dòng)合同制度，不斷擴(kuò)大集體合同覆蓋面。全面推進(jìn)勞動(dòng)用工備案制度。規(guī)范勞務(wù)派遣用工。改善勞動(dòng)條件，加快勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)管理。完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。
第三十二章 合理調(diào)整收入分配關(guān)系
堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。
第一節(jié) 深化工資制度改革
按照市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，形成反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長(zhǎng)機(jī)制。健全工資支付保障機(jī)制。完善最低工資和工資指導(dǎo)線制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。改革國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法，加強(qiáng)對(duì)部分行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，縮小行業(yè)間工資水平差距。完善公務(wù)員工資制度。完善符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的事業(yè)單位收入分配制度。
第二節(jié) 健全資本、技術(shù)、管理等要素參與分配制度
完善公開、公平、公正的公共資源出讓制度，建立國(guó)有土地、海域、森林、礦產(chǎn)等公共資源出讓收益全民共享機(jī)制，出讓收益主要用于公共服務(wù)支出。擴(kuò)大國(guó)有資本收益上交范圍，提高上交比例，統(tǒng)一納入公共財(cái)政。完善股份制企業(yè)特別是上市公司分紅制度。創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。保障技術(shù)成果在收入分配中的應(yīng)得份額。建立健全根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任確定薪酬的制度，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高層管理人員的收入，嚴(yán)格控制職務(wù)消費(fèi)。
第三節(jié) 加快完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制
加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。合理調(diào)整個(gè)人所得稅稅基和稅率結(jié)構(gòu)，提高工資薪金所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)，加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。逐步建立健全財(cái)產(chǎn)稅制度。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)支出比重，加大社會(huì)保障投入，較大幅度提高居民轉(zhuǎn)移性收入。
第四節(jié) 整頓和規(guī)范收入分配秩序
健全法律法規(guī)，強(qiáng)化政府監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。保護(hù)合法收入，堅(jiān)決取締非法收入。清理規(guī)范國(guó)有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。加強(qiáng)政府非稅收入管理，清理規(guī)范各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。加快收入信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。建立收入分配統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。
第三十三章 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系
堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平。
第一節(jié) 加快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度
實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，切實(shí)做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接。推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，提高保障水平，健全預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度。完善失業(yè)、生育保險(xiǎn)制度。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用。繼續(xù)通過(guò)劃撥國(guó)有資產(chǎn)、擴(kuò)大彩票發(fā)行等渠道充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金，積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)。
第二節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)
完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，規(guī)范管理，分類施保，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保與最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)和扶貧開發(fā)等政策的銜接。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。做好自然災(zāi)害救助工作。完善臨時(shí)救助制度，保障低保邊緣群體的基本生活。
第三節(jié) 積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)
以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，逐步拓展社會(huì)福利的保障范圍，推動(dòng)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，逐步提高國(guó)民福利水平。堅(jiān)持家庭、社區(qū)和福利機(jī)構(gòu)相結(jié)合，逐步健全社會(huì)福利服務(wù)體系，推動(dòng)社會(huì)福利服務(wù)社會(huì)化。加強(qiáng)殘疾人、孤兒福利服務(wù)。加強(qiáng)優(yōu)撫安置工作。加快發(fā)展慈善事業(yè)，增強(qiáng)全社會(huì)慈善意識(shí)，積極培育慈善組織，落實(shí)并完善公益性捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策。
第三十四章 完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度
按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，增加財(cái)政投入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。
第一節(jié) 加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)
完善重大疾病防控等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)，積極預(yù)防重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病，提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。逐步建立農(nóng)村醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)。普及健康教育，實(shí)施國(guó)民健康行動(dòng)計(jì)劃。全面推行公共場(chǎng)所禁煙。70%以上的城鄉(xiāng)居民建立電子健康檔案。孕產(chǎn)婦死亡率降到22/10萬(wàn)，嬰兒死亡率降到12%。。
第二節(jié) 加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)
加強(qiáng)以縣醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜。大力推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，建立多渠道補(bǔ)償機(jī)制，形成新的運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，完善鼓勵(lì)全科醫(yī)生長(zhǎng)期在基層服務(wù)政策，每萬(wàn)人口全科醫(yī)師數(shù)達(dá)到2人。加快推行分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診制度，形成各類城市醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工協(xié)作格局。完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，放寬社會(huì)資本和外資舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入范圍，形成多元辦醫(yī)格局。
第三節(jié) 健全醫(yī)療保障體系
健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)及保障水平并縮小差距。提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合最高支付限額和住院費(fèi)用支付比例，全面推進(jìn)門診統(tǒng)籌。做好各項(xiàng)制度間的銜接，整合經(jīng)辦資源，逐步提高統(tǒng)籌層次，加快實(shí)現(xiàn)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和醫(yī)療費(fèi)用異地就醫(yī)結(jié)算。全面推進(jìn)基本醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算，改革付費(fèi)方式。積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，完善補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
第四節(jié) 完善藥品供應(yīng)保障體系
建立和完善以國(guó)家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)全面配備、優(yōu)先使用基本藥物。建立基本藥物目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善價(jià)格形成機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。提高基本藥物實(shí)際報(bào)銷水平。加強(qiáng)藥品生產(chǎn)管理，整頓藥品流通秩序，規(guī)范藥品集中采購(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理用藥。
第五節(jié) 積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革
堅(jiān)持公立醫(yī)院的公益性質(zhì)，積極探索政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開的有效形式。推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，建立科學(xué)合理的用人機(jī)制和分配制度。改革公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制，積極推進(jìn)支付方式改革。以病人為中心大力改進(jìn)公立醫(yī)院內(nèi)部管理，優(yōu)化服務(wù)流程，規(guī)范診療行為，改善醫(yī)患關(guān)系，方便群眾就醫(yī)。推進(jìn)注冊(cè)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度。注重調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。
第六節(jié) 支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展
堅(jiān)持中西醫(yī)并重，發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療和預(yù)防保健服務(wù)，推進(jìn)中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新，重視民族醫(yī)藥發(fā)展。發(fā)展中醫(yī)藥教育，加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)中藥資源保護(hù)、研究開發(fā)和合理利用，推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。醫(yī)療保障政策和基本藥物政策要鼓勵(lì)中醫(yī)藥服務(wù)的提供和使用。
第三十五章 提高住房保障水平
堅(jiān)持政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，加快完善符合國(guó)情的住房體制機(jī)制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房?jī)r(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局，實(shí)現(xiàn)廣大群眾住有所居。
第一節(jié) 健全住房供應(yīng)體系
立足保障基本需求、引導(dǎo)合理消費(fèi)，加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。對(duì)城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，實(shí)行廉租住房制度。對(duì)中等偏下收入住房困難家庭，實(shí)行公共租賃住房保障。對(duì)中高收入家庭，實(shí)行租賃與購(gòu)買商品住房相結(jié)合的制度。建立健全經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保和節(jié)約資源的住房標(biāo)準(zhǔn)體系，倡導(dǎo)符合國(guó)情的住房消費(fèi)模式。
第二節(jié) 加大保障性住房供給
強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任，加大保障性安居工程建設(shè)力度，基本解決保障性住房供應(yīng)不足的問(wèn)題。多渠道籌集廉租房房源，完善租賃補(bǔ)貼制度。重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體。加快各類棚戶區(qū)改造，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房。建立穩(wěn)定投入機(jī)制，加大財(cái)政資金、住房公積金貸款、銀行貸款的支持力度，引導(dǎo)社會(huì)力量參與保障性住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)保障性住房管理，制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入、退出管理和租費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第三節(jié) 改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控
進(jìn)一步落實(shí)地方政府責(zé)任和問(wèn)責(zé)機(jī)制，把保障基本住房、穩(wěn)定房?jī)r(jià)和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作目標(biāo)，由省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，市、縣級(jí)人民政府負(fù)直接責(zé)任。完善土地供應(yīng)政策，增加住房用地供應(yīng)總量，優(yōu)先安排保障性住房用地，有效擴(kuò)大普通商品住房供給。健全差別化住房信貸、稅收政策，合理引導(dǎo)自住和改善性住房需求，有效遏制投機(jī)投資性購(gòu)房。加快制定基本住房保障法，修訂完善城市房地產(chǎn)管理法等相關(guān)法律法規(guī)。完善住房公積金制度，加強(qiáng)管理和擴(kuò)大覆蓋范圍。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)，完善信息發(fā)布制度。
第三十六章 全面做好人口工作
控制人口總量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
第一節(jié) 加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)
堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，逐步完善政策。完善計(jì)劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策體系，提高家庭發(fā)展能力。提高計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金、“少生快富”工程獎(jiǎng)勵(lì)金和特別扶助金的標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大范圍并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，拓展服務(wù)范圍。綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。加大出生缺陷預(yù)防力度，做好健康教育、優(yōu)生咨詢、高危人群指導(dǎo)、孕前篩查、營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充等服務(wù)工作，降低出生缺陷發(fā)生率和農(nóng)村5歲以下兒童生長(zhǎng)遲緩率。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理。
第二節(jié) 促進(jìn)婦女全面發(fā)展
落實(shí)男女平等基本國(guó)策，實(shí)施婦女發(fā)展綱要，全面開發(fā)婦女人力資源，切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理能力。加強(qiáng)婦女勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)福利、衛(wèi)生保健、扶貧減貧及法律援助等工作，完善性別統(tǒng)計(jì)制度，改善婦女發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女等違法犯罪行為。
第三節(jié) 保障兒童優(yōu)先發(fā)展
堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，實(shí)施兒童發(fā)展綱要，依法保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)。改善兒童成長(zhǎng)環(huán)境，提升兒童福利水平，消除對(duì)女童的歧視，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展。加強(qiáng)嬰幼兒早期啟蒙教育和獨(dú)生子女社會(huì)行為教育。切實(shí)解決留守兒童教育、孤殘兒童、艾滋病孤兒和流浪未成年人救助等問(wèn)題。嚴(yán)厲打擊拐賣兒童、棄嬰等違法犯罪行為。
第四節(jié) 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。加快發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦具有護(hù)理功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張。拓展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)從基本生活照料向醫(yī)療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急援助等方面延伸。增加社區(qū)老年活動(dòng)場(chǎng)所和便利化設(shè)施。開發(fā)利用老年人力資源。
第五節(jié) 加快殘疾人事業(yè)發(fā)展
健全殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，為殘疾人生活和發(fā)展提供穩(wěn)定的制度性保障。實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)和托養(yǎng)工程、0—6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)工程和“陽(yáng)光家園”計(jì)劃，推進(jìn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。大力開展殘疾人就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)。加大對(duì)農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)扶助和生活救助力度。豐富殘疾人文化體育生活。構(gòu)建輔助器具適配體系，推進(jìn)無(wú)障礙建設(shè)。制定和實(shí)施國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。
第九篇 標(biāo)本兼治 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢(shì)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。
第三十七章 創(chuàng)新社會(huì)管理體制
堅(jiān)持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的原則，完善社會(huì)管理格局，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。
第一節(jié) 健全社會(huì)管理格局
按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的要求，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)。堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統(tǒng)籌各方，提高引領(lǐng)社會(huì)、組織社會(huì)、管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府，提高服務(wù)型管理能力。發(fā)揮人民團(tuán)體、基層自治組織、各類社會(huì)組織和企業(yè)事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進(jìn)社會(huì)管理的規(guī)范化、專業(yè)化、社會(huì)化和法制化。廣泛動(dòng)員和組織群眾依法有序參與社會(huì)管理，培養(yǎng)公民意識(shí)，履行公民義務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。
第二節(jié) 創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制
加快構(gòu)建源頭治理、動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。加強(qiáng)源頭治理，更加注重民生和制度建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，防止和減少社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生；加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，更加注重平等溝通和協(xié)商，解決群眾合法合理訴求，及時(shí)化解社會(huì)矛盾；加強(qiáng)應(yīng)急處置，更加注重應(yīng)急能力建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)和妥善處置突發(fā)公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發(fā)社會(huì)活力。
第三十八章 強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能
全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。
第一節(jié) 完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)
健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，推進(jìn)社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。完善社區(qū)居民委員會(huì)組織體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、流動(dòng)人口聚居地等的社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)。積極培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、駐區(qū)單位積極作用，引導(dǎo)各類社會(huì)組織、志愿者參與社區(qū)管理和服務(wù)。鼓勵(lì)因地制宜創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)模式。
第二節(jié) 構(gòu)建社區(qū)管理和服務(wù)平臺(tái)
健全基層管理和服務(wù)體系，推動(dòng)管理重心下移，延伸基本公共服務(wù)職能。規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務(wù)站等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有效承接基層政府委托事項(xiàng)。以居民需求為導(dǎo)向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務(wù)資源，加快社區(qū)信息化建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)綜合管理和服務(wù)平臺(tái)。完善優(yōu)秀人才服務(wù)社區(qū)激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)工作人員專業(yè)化、職業(yè)化。加快建立政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理。
第三十九章 加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)
堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。
第一節(jié) 促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展
改進(jìn)社會(huì)組織管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制。重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革和發(fā)展，強(qiáng)化行業(yè)自律，發(fā)揮溝通企業(yè)與政府的作用。完善扶持政策，推動(dòng)政府部門向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，向社會(huì)組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠種類和范圍。
第二節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管
完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。健全法律法規(guī)，嚴(yán)格依法監(jiān)管。建立社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制和管理信息平臺(tái)，制定社會(huì)組織行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則，提高政府監(jiān)管效力。實(shí)行社會(huì)組織信息公開和評(píng)估制度，完善失信懲罰機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管。引導(dǎo)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高自律性。
第四十章 完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制
加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。
第一節(jié) 拓寬社情民意表達(dá)渠道
完善公共決策的社會(huì)公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴(kuò)大公眾參與程度。完善信訪工作機(jī)制，注重民意收集與信息反饋，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來(lái)訪、處理群眾信訪制度。發(fā)揮人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、大眾傳媒等的社會(huì)利益表達(dá)功能，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)通達(dá)社情民意新渠道作用，積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
第二節(jié) 完善社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制
完善化解社會(huì)矛盾的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、排查預(yù)警、疏導(dǎo)轉(zhuǎn)化、調(diào)解處置機(jī)制。加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)，整合各方面力量，有效防范和化解勞動(dòng)爭(zhēng)議、征地拆遷、環(huán)境污染、食品藥品安全、企業(yè)重組和破產(chǎn)等引發(fā)的社會(huì)矛盾。建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。完善群眾工作制度，依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)的作用，共同維護(hù)群眾權(quán)益，兼顧好各方面群眾關(guān)切，積極化解社會(huì)矛盾。
第四十一章 加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)
適應(yīng)公共安全形勢(shì)變化的新特點(diǎn)，推動(dòng)建立主動(dòng)防控與應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系。
第一節(jié) 保障食品藥品安全
制定和完善食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)。建立食品藥品質(zhì)量追溯制度，形成來(lái)源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的安全責(zé)任鏈。健全食品藥品安全應(yīng)急體系，強(qiáng)化快速通報(bào)和快速反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和監(jiān)管執(zhí)法，提高監(jiān)管的有效性和公信力。繼續(xù)實(shí)施食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證檢查和不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)等食品藥品安全技術(shù)支撐能力建設(shè)。加強(qiáng)基層快速檢測(cè)能力建設(shè)，整合社會(huì)檢測(cè)資源，構(gòu)建社會(huì)公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化基本藥物監(jiān)管，確保用藥安全。
第二節(jié) 嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理
落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制。加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，嚴(yán)格安全目標(biāo)考核與責(zé)任追究。健全安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格安全許可。實(shí)行重大隱患治理逐級(jí)掛牌督辦和整改效果評(píng)價(jià)制度，深化煤礦、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域安全專項(xiàng)治理。健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。防范治理粉塵與高毒物質(zhì)等重大職業(yè)危害。開展安全科技攻關(guān)和裝備研發(fā)，規(guī)范發(fā)展安全專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)安全技術(shù)援助和服務(wù)。加強(qiáng)安全宣傳教育與培訓(xùn)。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降36%，工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降26%。
第三節(jié) 健全突發(fā)事件應(yīng)急體系
堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系，提高危機(jī)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。健全應(yīng)急管理組織體系，完善應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化基層應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立以專業(yè)隊(duì)伍為基本力量，以公安、武警、軍隊(duì)為骨干和突擊力量，以專家隊(duì)伍、企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急隊(duì)伍體系，提高生命救治能力。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)綜合管理，優(yōu)化布局和方式，統(tǒng)籌安排實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備。建立健全應(yīng)急教育培訓(xùn)體系。完善特大災(zāi)害國(guó)際救援機(jī)制。
第四節(jié) 完善社會(huì)治安防控體系
堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾的方針，完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，做好刑罰執(zhí)行和教育矯治工作。完善和規(guī)范安全技術(shù)防范工作，廣泛開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。加強(qiáng)公共安全設(shè)施建設(shè)。建設(shè)國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)。加強(qiáng)特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫(yī)療工作，加大社會(huì)治安薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)整治力度。加強(qiáng)情報(bào)信息、防范控制和快速處置能力，增強(qiáng)公共安全和社會(huì)治安保障能力。加強(qiáng)刑事犯罪預(yù)警工作，嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。